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中办、国办印发《对付树立健世界度“十三五”计划纲要履行机制的意见》

来源:新华社  撰稿人:  发布光阴>2019年05月15日 浏览:
摘要:

【鼎昱建材网】 《中华国民共和国国民经济和社会睁开第十三个五年计划纲要》(如下简称《纲要》)根据《中共中央对付制定国民经济和社会睁开第十三个五年计划的建议》体例,已经第十二届世界国民代表大会第四次集会同意。各地区各部分要充足认识推动《纲要》全面顺遂履行的分外重要意义,明白履行任务、立异履行机制、狠抓计划落实,普遍变更各方面积极性,赓续创始睁开新局面,确!笆五”时期各项偏向任务有用实现,坚决夺取全面建成小康社会决胜阶段的弘大胜利!

新华社北京10月23日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对付树立健世界度“十三五”计划纲要履行机制的意见》,并收回通知,请求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。

  《对付树立健世界度“十三五”计划纲要履行机制的意见》全文如下。

  《中华国民共和国国民经济和社会睁开第十三个五年计划纲要》(如下简称《纲要》)根据《中共中央对付制定国民经济和社会睁开第十三个五年计划的建议》体例,已经第十二届世界国民代表大会第四次集会同意。为更好发挥《纲要》引领和束缚感化,确保各项偏向任务有用落实,把计划蓝图变成经济睁开和社会提高的实效,现就树立健全《纲要》履行机制提出如下意见。

  一、全体请求

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精力,紧紧环抱兼顾推动“五位一体”全体布局和协调推动“四个全面”计谋布局,坚固树立和贯彻落实新睁开理念,按照党中央、国务院的决定支配,顺应节制引领经济睁开新常态,以提高睁开品格和效益为中央,以供给侧布中改革为主线,以改革凋谢和立异睁开为能源,最大程度地引发全社会的积极性和创造性,为确保如期全面建成小康社会,进而为实现第二个百年斗争偏向和谢褡巨大行的中国梦奠基加倍松软的基 要对峙党总揽全局、协调各方的引导中央谢,在各级党委(党组)的坚强引导下,更好履行政府任务、晋升政府效能,树立健全《纲要》实机制,构成全体国民群策群力、共建同享的生动局面。

  (一)正确处理政府和市场的相干。发挥市场在资源设置设备摆设中的决定性感化和更好发挥政府感化,把该放的全体放给市场,把该管的实在管好。推动世界同一市场打造,增进公平竞争和要素从容活动,最大限度晋升经济运行效力;提高政府治理能力,强化公共效劳、市场监管、社会治理、环境掩护等任务,立异微观调控办法,正当设置设备摆设公共资源,包管《纲要》偏向任务顺遂实现。

 。ǘ)变更中央和地方两个积极性。对峙“世界一盘棋”,正确处理局部好处和全体好处相干。树立《纲要》履行横向纵向协调联动机制,强化对全中浴计谋性及跨地区、跨领域偏向任务的兼顾协调。发挥地方各级政府的积极性,尊重下层首创精力,勉励地方因地制宜推动《纲要》履行。

  (三)对峙全体推动和重点打破相结合。对峙体系计划和辩证思维,以重点打破动员全体推动,在全体推动中实现重点打破。在抓好《纲要》各项偏向任务落实的同时,环抱关键领域、重点关键和难点成就,着力在优化布局、增强能源、化解矛盾、补齐短板上获得打破,赓续晋升睁开的全体性和协调性。

  (四)强化《纲要》管辖和束缚感化。《纲要》是党的主意、国度意志和国民意志的无机同一,是指点未来5年我国经济社会睁开的纲领性文件。各地区各部分要实在掩护《纲要》的严肃性和权势巨子性,把推动《纲要》履行放在特出重要地位,各种计划、计划、政策的制定履行要服从和效劳于《纲要》履行。

  二、明白履行任务主体

 。ㄎ澹┟白偏向任务工作分工。各地区各部分要根据无关职责分工,制定《纲要》触及本地区本部分的重要偏向和任务虚行计划,明白任务主体、履行光阴表和路线图,确保《纲要》各项偏向任务落地。

  (六)强化引导任务和实行职责。各地区各部分要将《纲要》严重任务落实环境和下一年度实行计划加入党委(党组)和政府集会年度重点事项,重要卖力同志为第一任务人,班子其余成员按照分工抓好重要偏向和严重工程、严重项目、严重政策(如下简称“三个严重”)的落实工作。

  (七)增强严重事项的兼顾协调。充足发挥已有国度级严重计划计谋、严重改革举动、严重工程项目协调机制感化,增强协调与合作,构成加倍高效的工作推动机制。

  (八)发挥群团构造凝集社会力量的重要感化。群团构造要积极搭建宽大国民大众有序介入《纲要》履行的换黄教,积极推动落实《纲要》各项包管职工、青年、妇女、未成年人、残疾人权柄的偏向任务,动员各方面力量推动《纲要》落实。

  三、抓好重点任务落实

 。ň牛┤保重要目标顺遂实现。各无关部分要在2016年10月尾前,将《纲要》中可分解到地方的束缚性目标落实到各地,并加快完善相干目标的统计、监测和稽核办法。要增强对预期性目标的跟踪阐发和政策引导,确保如期实现。地方各级政府要将《纲要》章节目标纳入工作分工、监测评估、督查稽核规模。

  (十)推动严重工程项目加快实行。要加大对《纲要》中严重工程项偏向推能源度。国度睁开改革委定期将打造工程项目实行进展环境在投资项目在线审批监管平台上发布。要简化《纲要》中严重工程项目审批核准程序并优先包管计划选址、土地供给和融资支配,具有条件的严重工程项目不再审批项目建议书。中期财政计划和年度预算要结合财力可能,兼顾支配《纲要》中严重工程项目所需财政支出。

 。ㄊ唬┩贫重改革政策尽快落地。要做好《纲要》提出的严重改革和政策举动与中央全面深入改革引导小组年度工作要点、年度政府工作申报的对接工作,增强督促检查,确保按时保质实现任务。立异推动《纲要》提出的试点树模任务,实时跟踪进展、总结经验。要树立健全严重政策决定咨询协调机制,提高政策制定的体系性与协同性。

  四、健全互相衔接的计划体系

  (十二)年度计划要充足表示《纲要》年度履行重点。国度睁开改革委卖力将《纲要》提出的25个重要偏向纳入年度计划偏向体系,并做好年度间综合均衡。《纲要》重要偏向的年度实现环境和上一年度《纲要》全体履行环境和下一年度履行重点,都要纳入年度计划申报,按程序提交世界国民代表大会审议。

  (十三)专项计划要细化落实《纲要》特定领域偏向任务。各部分要根据《纲要重点领域的睁开任务和计谋安排,做好专项计划体例实行工作。各重点专项计划均应在2016年年末前出台实行。各部分另行报批并》⑹行的专项计划要增强与《纲要》和重点专项计划的衔接;国度睁开改革委会同无关部分卖力做好跨“十三五”时期专项计划与《纲要》的衔接工作。

 。ㄊ)地区计划要细化落实《纲要》特定地区偏向任务。相干部分和地方要根据《纲要》明白的重点地区睁开任务和计谋支配,做好地区计划的体例实行工作。计划期到2020年的地区计划须于2016年年末前出台实行。计划体例主体要按年度监测评估严重地区睁开计谋计划实行环境。

  (十五)地方计划要细化落实《纲要》触及本地区的偏向任务。地方全体计划和年度计划要与《纲要》密切衔接,贯彻落实《纲要》触及本地区的偏向任务和重工程项目。各省(自治区、直辖市)政府要增强《纲要》履行的静态监测,实时发现成就和危险,并通报国度睁开改革委等国务院相干部分,每一年岁首年月将上一年度《纲要》重要偏向和“三个重”落实环境,和地方全体计划履行环境送国度睁开改革委汇总。

 。ㄊ加快构建有利于疆土空间正当开拓和高效利用的空间计划体系。充足发挥主体功效区作为疆土空间开拓掩护基础轨制的感化,以主体功效区计划为基础兼顾各种空间性计划,加快研究树立空间计划体系,协调推动世界疆土计划,协调推动市县“多规合一”和省级空间计划改革。加快完善主体功效区政策体系,落实好《纲要》对付生态屏障打造、有用掩护耕地、勤俭集约利用土地、优化城镇空间布局等严重支配。

  五、营建《纲要》实行的优越气氛

  (十七)营建优越舆论环境。增强计划体例、履行、监测评估、监督稽核全过程的舆论宣传,营建优越舆论气氛。各地区各部分要立异和丰富宣传情势,实时报导《纲要》履行新机制新做法,充足反映新进展新成效。加大《纲要》履行国际流传力度,精确解读中国睁开情势、经验与成就,普遍博得国际社会懂得和认同。

  (十八)引发市场主体活气。加快政府本能机能改变,持续推动简政放权、放管结合、优化效劳改革,立异效劳和监管办法,提高行政效能。履行“互联网+政务效劳”,将《纲要》履行环境作为政务公开重要内容。着力清除市场壁垒,增进商品和要素从容有序运动、平等交换,积极营建法治化、国际化、便利化的营商环境和有利于民众守业、万众立异的优越环境。

 。ㄊ)强化计划法治包管。积极推动睁开计划法立法工作。研究制定国度级专项计划办理办法。加快研究制定计划研究草拟、履行落实、监测评估、督查等各关键工作轨制和办法。各地区各部分要强化依法合规意识,加快推动薄弱关键和领域立法。

  六、强化《纲要》履行监测评估

  (二十)增强静态监测阐发。密切跟踪国内外情势变更,根据必要适时调剂《纲要》履行重点、政策举动及包管机制。加大对艰难地区、薄弱关键的支撑力度。针对可能存在危险的地区和重点领域,制定工作预案,防备体系性危险滋生蔓延。立异和改良统计工作,充足利用各种信息和数据资源,提高《纲要》履行监测阐发的实时性、全面性和精确性。

  (二十一)树立年度监测评估机制。国度睁开改革委牵头树立《纲要》跨年度滚动履行机制,构造睁开重点任务虚行环境年度评估并向国务院申报。各无关部分要针对本事域重点成就,适时睁开专项评估。各地要实在做好地方全体计划年度监测评估。逐渐将重点专项计划、地区计划等各种计划履行环境纳入年度监测评估规模。充足发挥国度“十三五”计划专家委员会工作机制感化,根据必要可拜托睁开第三方评估。

  (二十二)完善中期评估和总结评估机制。《纲要》中期评估和总结评估结果要按程序报批。地方各级政府要高度看重地方全体计划履行环境中期评估和总结评估工作,完善向本级人大常委会或财经委员会的申报机制。专项计划、地区计划等各种计划都要睁开中期评估及总结评估。要充足借助智库等专业资源,全面睁开第三方评估。

  (二十三)健全静态调剂订正机制。基于《纲要》监测阐发及评估结果,确需调剂时,由国度睁开改革委会同无关方面提出调剂计划,按程序报批后提交世界人大常委会审议同意。各地要严厉尺度地方全体计划调剂订正机制,未经法定程序同意,不得随意调剂重要偏向任务。专项计划、地区计划等各种计划的体例主体卖力向审批主体提出订正调剂建议。

  七、完善监督稽核机制

  (二十四)强化人大监督感化。要依法向世界人大常委会申报《纲要》履行环境和中期评估申报,自发接受人大监督,认真研究处理审议意见,实时申报整改结果。要高度看重人大代表的意见建议,勉励人大代表跟踪监督《纲要》履行环境,充足发挥代表建议和代表专题调研、会合视察对《纲要》履行的推动感化。

  (二十五)完善社会监督机制。各履行任务主体要实时发布《纲要》履行进展环境,包管社会"大众知情权。通顺"大众监督渠道,更好发挥各民主党派、工商联和无党派人士对《纲要》履行的民主监督感化。充足发挥行业协会商会、商业投资增进机构、智库等社会力量的专业化监督感化。树立利用互联网等新媒体监督《纲要》履行的有用机制。

 。ǘ十六)加大督查力度。环抱《纲要》重要偏向任务及“三个严重”,强化结合督查和信息联动应用。将《纲要》履行环境纳入国务院大督查内容,树立《纲要》履行专项督查机制。各地区各部分卖力构造睁开地方全体计划和专项计划履行环境的督查。各级审计机关要依法增强对计划履行环境纳计监督。

  (二十七)增强计划实行稽核评估。强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的利用,将《纲要》实行环境纳入各级引导干部稽核评估体系,稽核评估结果作为干部晋升和惩处的重要根据。针对各地区各部分实际,研究提出差别化、可操纵的稽核内容及权重。探究将计划实行稽核结果与被稽核任务主体绩效挂钩。

  各地区各部分要充足认识推动《纲要》全面顺遂实行的分外重要意义,明白实行任务、立异实行机制、狠抓计划落实,普遍变更各方面积极性,赓续创始睁开新局面,确保“十三五”时期各项偏向任务有用实现,坚决夺取全面建成小康社会决胜阶段的弘大胜利!

任务编辑:单建庆
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