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中共中央 国务院对付支撑河北雄安新区全面深入改革和扩大凋谢的指点意见

来源:微信公共号“国务院公报”  撰稿人:  发布光阴>2019年05月15日 浏览:
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【鼎昱建材网 中国修建资料结合会(官网)】(2019年第5号)中共中央 国务院对付支撑河北雄安新区全面深入改革和扩大凋谢的指点意见......

(2019年第5号)中共中央 国务院对付支撑河北雄安新区全面深入改革和扩大凋谢的指点意见

  设立河北雄安新区,因此习近平同志为中央的党中央深入推动京津冀协同睁开作出的一项严重决定支配,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有世界意义的新区,是严重的历史性计谋抉择,是千年大计、国度大事。为支撑雄安新区全面深入改革和扩大凋谢,提出如下意见。

  一、全体请求

  (一)指点思惟

  以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,对峙和增强党的全面引导,对峙稳中求进工作总基调,对峙新睁开理念,按照兼顾推动“五位一体”全体布局和协调推动“四个全面”计谋布局请求,以供给侧布性改革为主线,不停对峙世界眼光、国际模范、中国特色、高点定位,紧紧节制北京非都城功效疏解会合性氐卣个初心,紧紧环抱创造“雄安品格”、打造“耿介雄安”和打造推动高品格睁开的世界样板,进一步束缚思惟、敢于立异,付与雄安新区更大的改革自立权,着力在立异睁开、都邑治理、公共效劳等方面先行先试、率先打破,构建有利于增强对优质北京非都城功效吸引力、相符高品格睁开请求和未来睁开偏向的轨制体系,推动雄安新区实现更高品格、更有用率、加倍公平、更可中睁开,极力打造贯彻落实新睁开理念的立异睁开树模区,为世界改革凋谢大局作出贡献。

  (二)基本原则

  ——对峙党的会条约一引导。充足发挥党总揽全局、协调各方的引导中央感化,把党的打造不停贯串雄安新区计划打造和改革凋谢各个阶段、各个领域、各个关键,旗号鲜明讲政治,把党的政治优势、构造优势转化为推动雄安新区改革凋谢的壮大能源和坚强包管。

  ——对峙高点站位、兼顾策划。着眼打造北京非都城功效疏解会合承载地,按照思绪再宽一些、再活一点的原则,与雄安新区计划纲要相衔接,增强改革凋谢的通盘策划和顶层计划。对峙成就导向,在重点领域和关键关键改革立异上会合发力,争取早日获得实效。

  ——对峙大胆探究、先行先试。对峙敢为世界先,坚决破除不合时宜的思惟概念、条条框框和好处藩篱,根据雄安新区实际环境和特色,推动各领域改革凋谢前沿政策措施和具有前瞻性的立异试点树模项目在雄安新区落地、先行先试,为世界供给可复制可履行的经验。

  ——对峙容身以后、着眼久远。节制改革凋谢工作推动的节奏和力度,既在起步阶段给予必要的政策支撑,增强启动能力和持续睁开能源,又着眼于破解深层次矛盾和成就,为雄安新区久远睁开供给轨制包管。

  (三)重要偏向

  体系推动体系体例机制改革和治理体系、治理能力现代化,推动雄安新区在承接中促晋升,在改革睁开中谋立异,把雄安新区打构成为北京非都城功效会合承载地、京津冀都邑群重要一极、高品格高程度社会主义现代化都邑,发挥对全面深入改革的引领树模动员感化,走出一条新时代推动高品格睁开的新门路,打造新时代高品格睁开样板。

  到2022年,顺应雄安新区定位和高品格睁开请求、使市场在资源设置设备摆设中起决定性感化和更好发挥政府感化的轨制体系基本树立,重点领域和关键关键改革获得显著成效,优质宽松的睁开环境和活跃高效的立异气氛基本构成,对北京非都城功效和生齿吸引力显著增强,改革凋谢作为雄安新区睁开基本能源的感化获得显现。

  到2035年,雄安新区全面深入改革和扩大凋谢各项举动获得全面贯彻落实,构建构成体系完备、科学尺度、运行有用的轨制体系,疏解到新区的非都城功效获得进一步优化睁开,“雄安品格”模范体系基本成熟并逐渐履行,对推动高品格睁开的引领动感化进一步凸显。

  到本世纪中叶,雄安新区社会主义市场经济体系体例加倍完善,治理体系和治理能力实现现代化,经济睁开的品德变革、效力变革、能源变革基本实现,社会充斥活气中有序,改革凋谢经验和效果在世界规模内获得普遍履行,构成较强国际影响力。

  二、重点任务

  (一)强化立异驱动,打造现代化经济体系

  对峙把立异作为引领雄安新区高品格睁开的第一能源,以供给侧布局性改革为主线,体系推动有利于承接北京非都城功效、集聚立异要素资源的体系体例机制改革,着力打造具有中央竞争力的产业集群,造就新增长点、构成新动能,极力构建市场机制高效、主体活气微弱的经济体系。

  1.深入推动疏解到雄安新区的国有企业和事迹单位改革。支撑在京国有企业总部及种机构向雄安新区转移,在疏解中推动国有经济布局优化、布值骷痢⒓谋性重组,增进国有资产保值增值,推动国有本钱做强做优做大。完善资产办理体系体例,树立以管本钱为主的新区国有资产监管机制,率先构成有用制衡的法人治理布局和机动高效的市场化经营机制。对峙分类指点、宜混则混的原则,积极稳妥睁开混合统统制经济,造企业竞争力,雄安新区国有企业除触及国民经济命脉或承当严重专项任务外,原则上可以或许探究睁开混合统统制经济。推动在京各种事迹单位向雄安新区疏解,在疏解过程中加快推动事迹单位改革,优化本能机能和职员布局,推动政事分开、事企分开、管办分离。

  2.推动高端高新产业睁开。把提高供给体系品格作为主攻偏向,引发雄安新区经济睁开内生能源。支撑雄安新区吸引北京立异型、高睁开性科技企业疏解转移。创造有利于一二三产业交融睁开的新机制、新情势。严厉产业准入模范,树立入区产业项目科学评估论证机制,制定雄安新区限制承接和布局的产业负面清单,对相符新区定位和睁开偏向的本地传统产业停止现代化改革晋升,无力有序淘汰落后产能。

  3.增强立异能力打造和科技效果转化。引导现有在京科研机构和立异平台有序向雄安新区疏解,新设立的国度试验室、国度技术立异中央等国度级科技立异平台优先在雄安新区布局,支撑打造雄安新区中关村科技园。支撑雄安新区企业结合金融机构、高校、科研院所和行业高低游共建产业协同立异共同体,打造产业立异中央,结合承当现科研任务。打造效劳于雄安新区立异睁开的专业化高程度科技立异库,勉励社会力量开办新型研发机构。立异国际科技合作情势,勉励科技立异领域国际构造落户雄安新区。支撑雄安新区在前沿领域技术立异试验和应用方面先行先试。推动职务创造科技效果权属混合统持改革,勉励科技职员以职务创造科技效果投资入股,提高科技职员效果转化收益比例,放宽转制科研院所、高新技术企业科技职员在混合统持圃惫持股改革中的持股比例。设立雄安科技效果转化基金,推动立异效果模范化、专利化并在雄安新区及相干地区转化利用。改革科及炖轨制和科技政策决定咨询轨制,将立异驱动睁开能力作为重要目标纳入政府绩效稽核体系。

  4.充足引发市场主体活气。深入推动简政放权、放管结合、优化效劳改革,削减微观办理事务和详干笈事项,最大限度削减政府对市场资源的间接设置设备摆设,最大限度削减政府对市场运动的间接干预,打造产权有用勉励、要素从容活动、竞争公平行、企业优胜劣汰的睁开环。破除信贷、立异、招投标等方面对民营企业的隐性壁垒,构建亲清政商相干,健全企业家介入涉企政策制定机制。引发和掩护企业家精力,在市场监管和公共效劳过程中,对诚笃取信、看重立异、积极履行社会任务的企业履行优先办理、简化程序取奥躺通道”支撑勉励政策。营建勉励立异、宽容失败的环境气氛,制定实行支撑雄安新区行微企业的睁开政策。

  5.构建现代产权掩护体系。树立并赓续完善平等掩护各种市场主体的产权掩护轨制,充足发挥产权勉励感化。支撑在雄安新区打造知识产权掩护中央,供给知识产权疾速审查、确权和维权效劳,构建疾速反应的知识产权司法机制,落实侵权惩罚性赔偿轨制,将故意侵权行为纳入世界信用信息同享平台、国度企业信用信息公示体系和国度金融信用信息基础数据库,加大惩戒力度,大幅提高知识产权侵权本钱。勉励睁开知识产权证券化融资和知识产权质押融资,树立健全知识产权质押融资危险分担机制。放宽知识产权效劳业准入,扩大署理领域凋谢,放宽对专利署理机构股东和合股人的条件限制。

  6.深入实行军民交融睁开计谋。兼顾军民共用严重科研基地和基础举措措施布局打造,树立军民交融严重研发任务协同立异机制,推动双向凋谢、信息交互、资源同享。放宽国防科技领域市场准入。

  (二)完善都邑治理体系,打造现代聪慧都邑

  对峙以国民为中央的睁开思惟,按照强化效劳、泉源治理、权责同等、协调立异的请求,把智能治理思维、手腕、情势贯串雄安新区治理不停,立异都邑计划计划情势,推动住房供给体系打造,提高都邑办理科学化、精细化程度,打造高品格高程度的社会主义现代化都邑。

  7.树立科学高效的家计划计划机制。特出专家在雄安新区计划体例中的基础和关键感化,让专业的人干专业的事,探究树立专家遴、计划比、评审决定的工作程序,构成专家领衔、政府构造、多方介入、科学决定的计划体例工作机制。树立各种计划体例兼顾和协调联动机制,节制性详细计划、修建性详细计划及相干专项计划应相符疆土空间全体计划。推动公开空间兼顾开拓利用,健全计划、用地、打造、产权、应用、办理等相干轨制。树立健全雄安新区家计划计划打造办理模范体系,推动基础举措措施、家修建等领域模范化,为现代家计划打造办理供给样板。

  8.探究聪慧都邑办理新情势。应用新技术立异都邑办理情势,打造智能高效宜居新型都邑,实现都邑办理网络化、数字化、智能化。研究在雄安新区打造国度级互联网主干直联点,探究打造新型互联网交换中央。睁开大数据应用综合性试验,推动打造跨部分、跨层级、跨业务的大数据中央,实现数据信息同享和深度应用。支撑雄安新区在构建世界先辈的都邑信息基础举动措施基础上,深入推动“都邑大脑”打造,探究树立基于全面感知的数据研判决定治理一体化智能都邑办理情势,为交通、平安、环卫等精细化办理供给瞬时反应、高效联动的解决计划。

  9.构建新型住房供给体系。对峙房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实职住均衡请求,推动雄安新区住民实现住有所居。针对多层次住房需要树立多主体供给、多渠道包管、租购并举的住房轨制,小我产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开拓商业房地产,严控周边房价,严加防备炒地炒房投机行为。制定与住房轨制相配、与开拓打造办法相顺应的土地供给政策,完善土地出让、租赁、租让结合、混合空间出让、作价出资入股等多元化土地利用和供给情势。探究制供地办法下的不动产挂号情势,立异购房与住房租赁积分轨制。立异投融资机制,吸引各种社会主体介入雄安新区住房开拓打造,支撑专业化、机构化住房租赁企业睁开,支撑刊行房地产投资相信基金(REITs)等房地产金融立异产品,明白办理轨制和运行办法,探究与之相顺应的税收政策。支撑在雄安新区设立室庐政策性金融机构,探究住房公积金轨制改革。

  10.推动社会治理现代化。完善党委引导、政府卖力、社会协同、"大众介入、法治包管的社会治理体系体例,构成共建共治同享社会治理情势。推动法治社会打造,极力打造实时、精准、普惠的公共司法效劳体系,晋升全民法治素养。搭建都邑综合办理效平台,勉励社会力量介入都邑办理,更好发挥社会构造感化,树立公共效劳"大众全过程介入机制。推动下层办理体系体例立异,强化党的构造在同级构造中的引导地位,优化政府本能机能设置设备摆设,兼顾党政机构设置和人力资源设置设备摆设,推动资源、效劳、办理向下层倾斜。推动间接效劳民生的公共事迹部分改革,探究树立分级社区效劳供给网络,加大政府购买效劳力度,推动城乡社区效劳社会化运作。构建“互联网+政务效劳”体系,推动各种政务效劳事项“一网通办、一窗核发”,着力打通便民效劳“末了一公里”。

  11.强化都邑平安稳固包管。树立高效联动智能的新型都邑综合防灾减灾救灾体系,完善严重平安危险联防联控、监测预警和应急管控处置机制。深入推动平面化、信息化社会治安防控体系打造,完善严重决定社会稳固危险评估机制,率先打造聪慧公安。增强平安稳固工作会条约一引导,树立跨部分情报信息工作机制和换合作机制。

  (三)立异公共效劳供给机制,提高包管和改良民生程度

  对峙以满意国民日益增长的美妙生活必要为基本动身点和落脚点,环抱有用吸引北京非都城功效疏解和生齿转移,增强雄安新区与北京在教育、医疗卫生、社会包管等领域合作,构成优质高效、包管多元、城乡一体、凋谢同享的公共效劳体系,创造高品格的临盆生活环境。

  12.推动现代教育体系打造。支撑雄安新区引进京津及国内外优质教育资源,教育布局要与都邑睁开布局和产业布局相匹配,推动雄安新区教育品德逐渐到达国内抢先程度。引导和支撑在京高校、有立异特色的中等职业黉舍等颠末过程全体搬迁、办分校、结合办学等多种办法向雄安新区疏解转移,支撑“双一流”打造高校在雄安新区办学,以新机制、新情势组建雄安大学,同一打造公共效劳举动措施、科研举动措施、科技立异平台,极力打造世界一流大学和一流学科。树立雄安新区企业举行或介入举行职业教育、高等教育新机制,创建产教交融型都邑。

  13.立异医疗卫生体系和轨制。环抱打造“健康雄安”,优化医疗卫生效劳构造和供给情势,树立健全执≡办理轨制,探究树立高度同享、优质高效的整合型医疗卫生效劳体系。支撑在京病院颠末过程全体搬迁、办分院、结合办医等多种办法向雄安新区疏解转移,允许在京病院在雄安新区设立法人机构。在京病院和雄安新区病院履行双向转诊、检验结果互认和影像资料同享轨制,推动执业医师多机构备案,实现医疗人才网在北京与雄安新区之间无障碍活动。允许设立外商独资的医疗咨询机构,支撑境外医师来雄安新区行医。勉励社会本钱介入供给医疗卫生效劳,放宽医疗机构大型设备设置设备摆设条件,完善政府购买基本公共卫生效劳机制。推动健康医疗大数据应用,实现全人群全性命周期的健康办理。

  14.推动文化领域改革立异。支撑京津优质文化艺术资源向雄安新区疏解,放宽文化市场准入,造就具有雄安特色、中国元素的特色文化底蕴和气氛,造就新时代雄安精力。探究公共文化效劳新情势,履行公共图书馆、文化馆总分馆制,打造公共文化效劳“云平台”,实现农村、都邑社区公共文化效劳资源整合和互联互通。健全面向雄安新区下层大众的公共文化举措措施网络,全面晋升公共文化举措措施免费凋谢程度,提高基本公共文化效劳模范化、均等化程度。睁开文化产业立异试验,研究树立推动数字文化产业睁开的有用机制,造就各种新型文化业态,推动文化与前沿科技领域交融睁开。支撑雄安新区树立健全文物掩护协调机制,将文物掩护措施相干审批权限向雄安新区下放,增进雄安新区与京津冀地区增强文物掩护交换合作。

  15.完善社会包管和工作守业体系。支撑雄安新区立异社会包管政策,推动雄安新区基本公共效劳和社会包管程度与京津相衔接。制定得当雄安新区的养老保险缴费政策。引导具有条件的用人单位树立企的金,勉励树立小我储蓄性养老保险和商业养老保险,结合小我税收递有蜕业养老保险试点实行环境研究制定配套税收政策。完善同一的城乡住民基本医疗保险轨制和大病保险轨制,履行以按病种付费为主的多元复合式医保支付办法,推动异地就诊结算。完善社会保险相干转移有政策,推动社会保险公共效推台在雄安新区率先落地,构成以社会包管卡为载体的“一卡通”效劳办理情势。树立城乡一体化、均等化的工作轨制,更好惠及各种休息者,实现更高品格、更充足工作。完善守业引导政策,政府补贴职业培训项目全体向具有天资的职业培训机构凋谢,探究树立支撑雄安新区失地农夫工作守业新机制。

  (四)立异选人用人机制,打造高端人才网集聚区

  对峙聚世界英才而用之,深入履行人才网优先睁开计谋,树立顺应雄安新区开拓打造与高品格睁开的选人用人机制,树立高层次人才网引进与勉励政策体系,优化工作守业、睁开成才环境,构成具有国际竞争力的人才网轨制优势。

  16.构建机动高效的用人轨制。面向世界提拔优越人才网网到雄安新区工作,构建顺应雄安新区定位和睁开必要的干部人才网网办理轨制,完善稽核评估机制,立异勉励办法办法,树立雄安新区与北京市、天津市和长三角、珠三角等地区的常态化干部人才网网交换机制。立异职员体例办理,付与雄安新区兼顾应用各种体例资源的自立权和更大用人自立权。制定实行相符雄安新区睁开必要的人才网网政策,对分外人才网网履行特岗特薪。对高校、科研院所、公立医疗机构等公益二类事迹单位急需紧缺的高层次专业技术人才网网、高技能人才网网,可采纳特设岗亭等机动办法聘用。

  17.树立科技人才网网勉励机制。付与雄安新区科研机构和高校更大的支出分派自立权,树立以增长知识价值为导向的薪酬分派轨制。树立健全前沿科技领域人才网网和团队稳固支撑机制,探究在科研经费和科技效果办理等方面履行负面清单轨制。树立柔性引才机制,允许高校、科院所等事迹单位及国有企业的科技人才网网按规定在雄安新区兼职兼、按劳取酬。

  18.优化境外人才网引进和效劳办理。树立吸引外洋人才网回国立异守业效劳机制,探究履行更凋谢的境外人才网引进和出入境办理轨制,支撑雄安新区睁开国际人才网办理改革试点,为外籍立异守业职员供给更多签证和居留便利,树立外籍高层次人才网申请永久居留和工作居留直通车轨制。

  (五)深入土地和生齿办理体系体例改革,推动城乡兼顾睁开

  对峙包管经济社会睁开、掩护土地资源、掩护大众权柄,创建产权明晰、设置设备摆设有用、勤俭集约的土地办理和利用体系体例,立异以效劳为导向的生齿办理机制,推动城乡兼顾睁开综合配套改革试验,打造宜居都邑、特色小镇、优美村,包管雄安新区城乡住民同享改革睁开和现代文化效果。

  19.立异土地办理轨制。推动“多规合一”,划定并严守生态掩护红线、永久基本农田、城镇开拓界限三条节制线,研究树立雄安新区空间计划体系,强化疆土空间计划对各专项计划的指点束缚感化。树立健全程序尺度、钩フ、包管多元的土地征收轨制。完善疆土空间开拓利用差别化准入轨制,在雄安新区履行产业准入负面清单办理。树立土地利用全性命周期办理轨制。探究树立打造用地多功效复合利用开拓情势,研究制定相符雄安新区特色的打造用地模范,树立“人地挂钩”、“增存挂钩”机制,将土地勤俭集约利用程度纳入偏向任务稽核。

  20.深入生齿办理效劳轨制改革。制定有利于承接北京非都城功效疏解的生齿迁移政策,树立以栖身证为载体的公共效劳供给机制,履行积分落户轨制。树立科学的生齿预测和统计体系,增强雄安新区生齿全口径信息化办理,履行新型实有生齿挂号轨制,逐渐实现跨部分跨地区生齿信息整条约享,推动人口挂号与统计工作精准化。树立效劳型生齿办理新情势,完善基础举动措施打造、公共效劳供给、社会包管效劳与雄安新区生齿睁开的协同匹配机制。根据雄安新区资源环境承载能力和经济社会睁开程度,树立行政、司法、市场等多手腕结合的生齿引导和调控机制。

  21.大力履行村中兴计谋。将优美村打造与特色小城镇睁开无机结合起来,实现差异化特色睁开,打造优美村样板。根据雄安新区近远期睁开特色,兼顾计划城乡交融睁开体系体例机制和政策体系,增进公共效劳和基础举措措施打造均衡设置设备摆设,立异农村人居环境治理情势。以村空间计划为根据,积极睁开农村土地综合整治,改良农村临盆生活生态环境。支撑雄安新区造就新型农业经营主体,立异农业绿色睁开体系体例机制,睁开都市型现代高效农业。深入农村土地轨制改革,深入推动农村土地征收、个人经营性打造用地入市、宅基地轨制改革。深入推动农村个人产权轨制改革,市农夫让渡土地承包权、宅基地资格权,以个人资产股权入股企业或经济构造,推动资源变资产、资金变股金、农夫变股东,树立农夫持续稳固的支出增长机制。严禁损害农夫正当好处,掩护被征地农夫权柄,完善被征地农夫工作、养老保险等社会包管轨制。

  (六)推动生态文化改革立异,建成绿色睁开都邑范例

  贯彻习近平生态文化思惟,践行生态文化理念,履行最严厉生态环境掩护轨制,将雄安新区自然生态优势转化为经济社会睁开优势,打造蓝绿交织、水城共融的新时代生态文化范例都邑,走出一条人与自然协调共生的现代化睁开途径。

  22.立异生态掩护修复治理体系。树立雄安新区及周边地区生态环境协同治理长效机制,推动白洋淀及高低游协同掩护和生态全体修复,支撑将雄安新区纳入国度山水林田湖草生态掩护修复工程试点,支撑白洋淀下流睁开新建规模化林场试点。构建以白洋淀为主体的自然掩护地体系,正当划分白洋淀生态环境治理掩护的财政事权和支出任务,兼顾各种资金渠道和试点政策,加大对白洋淀生态修复的支撑力度。推动白洋淀程度安综合治理,发挥蓄滞洪功效,探究洪水保险轨制。健全休养生息轨制,履行白洋淀流域净化综合治理树模工程和水生生物试囱护工程。探究在世界率先树立移动源净化物低排放节制区。

  23.推动资源勤俭集约利用。立异体系体例推动资源全面勤俭和轮回利用,实现临盆和生活体系轮回链接。树立资源环境承载能力监测预警长效机制,实行最严厉的水资源办理轨制,履行能源、水资源消费总量和强度“双控”,睁开地热等地质资源综合利用树模。睁开自然资源资产产权轨制试点,树立健全权责明白的自然资源资产产权体系,实行自然资源同一确权挂号。树立具有国际先辈程度的生活渣滓强制分类轨制,探究和履行先辈的都邑资源轮回利釉墼勖情势,率先建成“无废都邑”。将雄安新区植树造林纳入国度贮备林,打造世界丛林都邑树模区,创建国际湿地都邑。

  24.完善市场化生态掩护机制。构建市场导向的绿色技术立异体系,树立相符雄安新区功效定位和睁开实际的资源环境价钱机制、多样化生态补偿轨制和淀区生态搬迁补偿机制,全面履行生态环境损害赔偿轨制,探究企业环境危险评级轨制。积极立异绿色金融产品和效劳,支撑设立雄安绿色金融产品生意中央,研究履行环境净化任务保险等绿色金融轨制,睁开生态环境类金融衍生品。

  25.立异生态文化体系体例机制。推动雄安新区国度生态文化试验区打造,依靠疆土空间基础信息平台,构建智能化源环境监测网络体系和地区聪慧源环境监管体系,履行自然源与环境同一监管。构建流域办理与地区办理相结合的水办理体系体例,在雄安新区强化水源同一办理。树立绿色生态城区偏向体系,为世界绿色都邑睁开打造供给树模引领。睁开生态文化打造偏向评估稽核,探究将源消耗、环境损害、生态破坏计入睁开本钱,实行生态环境损害任务毕生追究轨制。健全环保信用评估、信息强制性披露、严惩重罚等轨制。

  (七)扩大对内对外凋谢,修建凋谢睁开新高地

  对峙全方位对外凋谢,支撑雄安新区积极融入“一带一路”打造,以凋谢促睁开、以合作促协同,着力睁开商业新业态新情势,加快造就合作和竞争新优势,修建我国对外合作新平台,打造层次更高、领域更广、辐射更强的凋谢型经济新高地。

  26.增强引智引技引资并举。支撑引入国际国内各种本钱介入雄安新区打造,充足掩护投资者正比ūT强供给链立异和应用,睁开效劳商业立异睁开试点,支撑设立跨境电商综合试验区。打造面向全球的数字化商业平台,便利跨境支付结算。支撑在雄安新区设立外商独资或中外合股金融机构,在相符条件的环境下尽快放宽或取消股比限制。允许设立专业从事境外股权投资的项目公司,支撑相符条件的投资者设立境外股权投资基金。立异本外币账户办理情势,允许跨国公司总部在雄安新区睁开本外币资金会合经营。

  27.树立扩大凋谢新机制。营建法治化、国际化、便利化市场环境,履行外资准入前国民报酬加负面清单办理情势,树立与国际投资商业通行规矩相衔接的轨制体系,构建公平竞争轨制。支撑在雄安新区设立国际性仲裁、认证、鉴定权势巨子机构,探究树立商事纠纷多元解决机制。雄安新区触及企业临盆经营的财政、科技、金融等支撑政策同等适用内外资企业。拓宽中外金融市场合作领域,金融领域负面清单以外事项履行内外资同一办理。放宽外汇资金进出管制,增进雄安新区投融资汇兑便利化,稳步推动国民币本钱项目可兑换。对标国际先辈程度打造国际商业“繁多窗口”,推动雄安新区“聪慧海关”打造,探究树立海关特别监管地区。

  28.深入地区换合作。研究制定增进雄安新区与北京、天津、石家庄、保定等都邑正当分工、协同睁开的政策措施。在具有条件的环境下,支撑雄安新区优势产业向周边地区拓展构成产业集群,发挥对周边地区立异睁开和工作守业的辐射动员感化。按照网络化布局、智能化办理、一体化效劳的请求,推动雄安新区及周边交通基础举措措施互联互通,强化协同睁开基础包管。支撑雄安新区与长三角、珠三角等地区在制功课、科研、金融、互联网、文化和旅游等方面增强合作换。勉励凋谢型平台、“一带一路”打造相干国际合作平台优先在雄安新区布局,推动与相干国度和地区睁开加倍务虚高效的合作。

  (八)深入财税金融体系体例改革,立异投融资情势

  加快树立有利于立异驱动睁开、生态环境掩护、公共效劳品德晋升的现代财税轨制,打造现代金融体系,为雄安新区经济社会睁开供给无力支撑。

  29.加大财政支撑力度。加大起步打造阶段中央财政转移支付和河北省省级财政支撑力度,包管雄安新区运行,逐渐实现雄安新区财政自求均衡。兼顾支配其余转移支付,用于雄安新区基础举措措施打造和掩护、产业基金注资、地方政府债务利息支出等方面,和对雄安新区及周边地区交通、水利、科技立异、生态掩护修复和公共效劳等领域予以支撑。

  30.推动税收政策立异。增强北京市企业向雄安新区搬迁的税收政策引导,推动相符雄安新区功效定位的北京市高新技术企导涌熳迁入。对必要分步履行或睁开试点的税收政策,凡相符雄安新区导驶肪澈凸πФㄎ坏,支撑在雄安新区优先履行或试点。

  31.多渠道筹措资金。加大对雄安新区间接融资支撑力度,树立长期稳固的打造资金筹措机制。在对峙政府债务危险全体可控、坚决遏制地方政府隐性债务增量的条件下,加大对地方政府债券刊行的支撑力度,单独核定雄安新区债券额度,支撑刊行10年期及以上的雄安新区打造一样平常债和专项债。支撑中国雄安集团有限公司提高市场化融资能力,尺度利用社会化、市场化办法筹资,严禁金融机构违规向雄安新区供给融资。优先支撑相符条件的雄安新区企业刊行上市、并购重组、股权让渡、债券刊行、资产证券化。支撑在雄安新区探究履行知识产权证券化等新型金融产品。勉励保险公司根据必要立异开拓保险产品,推动京津冀地区的保险公司跨地区经营备案办理试点。

  32.有序推动金融试醇。吸引在京民营金融企业到雄安新区睁开。支撑设立雄安银行,加大对雄安新区严重工程项目和疏解到雄安新区的企业单位支撑力度。研究树立金融资产生意平台等金融基础举动措施,筹建雄安股权生意所,支撑股权众筹融资等立异业务先行先试。有序推动金融科技领域前沿性研究效果在雄安新区率先落地,打造高模范、高技术含量的雄安金融科技中央。勉励银行业金融机构增强与内部投资机构合作,在雄安新区睁开相干业务。支撑树立本钱市场学院(雄安),造就高本质金融人才网网。研究在雄安新区设立国民银行机构,推动综合性、功效性金融监管体系体例改革,探究树立相符国际规矩的金融监管框架,增强本外币协同监管,实现雄安新区统统金融运动监管全覆盖,紧紧守住不发生体系性、地区性金融危险底线。

  (九)完善治理体系体例机制,打造效劳型政府

  对峙国民主体地位,深入推动政府治理体系和治理能力现代化,深入简政放权、放管结合、优化效劳改革,加快改变政府本能机能,优化雄安新区机构设置和本能机能设置设备摆设,打造让国民称心、让大众宁神、运行高效的新时代效劳型政府。

  33.科学设置雄安新区办理机构。按照优化、协同、高效的原则优化雄安新区行政办理机构,逐渐付与雄安新区省级经济社会办理权限。完善大部分制运行情势,雄安新区党工委和管委会可根据打造必要按程序调剂内设机构,宜大则大、宜小则小。逐渐理顺雄安新区与托管的雄县、容城、安新三县及周边地区的相干,履行扁平化办理。推动雄安新区逐渐从新区办理体系体例过渡到都邑办理体系体例。

  34.推动行政办理体系体例立异。中央和国度机关无关部委、河北省政府根据雄安新区分歧阶段的打造任务和承接能力,适时向雄安新区下放工程打造、市场准入、社会办理等方面的审批和行政许可事项。健全严重行政决定程序,推动法治政府打造,履行党政机关司法参谋和公职律师轨制,晋升政府依法行政能力。付与雄安新区地方模范制定权限,构建得当雄安新区高模范打造、高品格睁开的模范体系。全面履行清单办理轨制,制定实行权力任务清单和市场准入负面清单,并根据实时匾履行静态调剂。深入商事轨制改革,持续推动“证照分离”、“多证合一”,推动“照后减证”。推动投融资体系体例改革,在雄安新区睁开工程打造项目审批轨制改革试点,探究履行行政审批告知许诺制,履行容缺受理许诺。

  35.构建事中事后监管体系。完善行业监管轨制和资格审查轨制,树立协同监管机制,推动智能监管全覆盖,健全第三方机构和社会力量介入监管的轨制。睁开综合行政法律体系体例改革试点,清理尺度行政法律事项,全面实行“双随机、一公开”监管。深入分类综合法律改革,推动法律力量下沉,探究履行都邑办理非现场法律。强化市场主体任务,扩大市场主体社会任务申报轨制和任务追溯轨制覆盖规模。完善社会信用体系和商务诚信体系,探究树立覆盖惩机构和小我的诚信账户,履行信用危险分类监管,树立完善取信结合勉励和失信结合惩戒机制。

  三、包管措施

  (一)全面增强党的引导

  对峙党对统统工作的引导,以党的政治打造为管辖,全面推动党的政治打造、思惟打造、构造打造、作风打造、纪律打造,把轨制打造贯串此中,深入推动反腐败斗争,赓续提高党的打造品德。用习近平新时代中国特色社会主义思惟武装党员干部,严厉遵照政治纪律和政治规矩,在政治立、政治偏向、政治原则、政治途径上同以习近平同志为中央的党中央对峙高度同等。增强雄安新区各级党构造和引导班子打造,以晋升构造力为重点,特出政治功效,健全下层构造,优化构造设置,新区开拓打造到哪里,党的构造就建到哪里,实现党的构造和工作全覆盖,充足发挥下层党构造战斗堡垒感化和党员前锋模范感化。对峙党管干部原则,对峙德才兼备、以德为先、任人唯贤,对峙正确选人用人导向,特出政治模范,看重造就专能力、专业精力,打造一支政治过硬、改革意识强、能力程度高、敢闯敢干的高本质专业化干部步队。完善干部稽核评估机制,树立勉励机制和容错纠错机制,宽容干部在工作中分外是改革立异中的失误,旗号鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。实在增强党风廉政打造,锲而不舍正风肃纪,完善不敢腐、不能腐、不想腐的轨制机制,打造“耿介雄安”。增强对权力运行的制约和监督,把权力关进轨制的笼子,树立与雄安新区体系体例机制立异相顺应的巡视巡察轨制,深入推动监察体系体例改革,强化监督执纪问责和监督调查处置,营建风清气正优越环境。

  (二)完善履行机制

  按照党中央、国务院决定支配,京津冀协同睁开引导小组增强对雄安新区改革凋谢工作的兼顾指点,河北省委和省政府实在履行主体任务,雄安新区党工委和管委会承当雄安新区改革凋谢工作任务详细落实任务,并付与其更大的自立睁开、自立改革和自立立异的办理权限。各无关方面要按照职责分工,分领域分阶段逐项制定支撑雄安新区改革凋谢的实行计划,作为本指点意见的配套文件,明白详细任务措施和光阴表、路线图、任务分工,成熟一项推出一项,成熟一批推出一批。积极探究与行政体系体例改革相顺应的司法体系体例改革,全面落实司法任务制。强化改革措施的法治包管,本指点意见提出的各项改革凋谢举动,凡触及调剂行司法或行政法规的,按法定程序经世界人大或国务同一受权后实行。

  (三)狠抓督促落实

  在京津冀协同睁开引导小组的间接引导下,引导小组办公室增强综合协调和督促检查,密切跟踪了解雄安新区改革凋谢工作推动环境和履行效果,适时构造睁开评估,实时协调解决碰到的艰难和成就,严重事项实时向党中央和国务院申报。雄安新区要结合分歧睁开阶段和导时要,放开手脚,大胆尝试,确保各项改革举动有用实。各无关方面要实时总结提炼好的政策措施和做法,构成可复制可履行可操纵的经验,在京津冀地区甚至世界规模内履行,发挥树模动员感化。

  (四)增强协调共同

  增强各领域政策措施之间的兼顾协调和综合配套,树立多地区多部分信息相同同享和协同推动机制,增强工作的体系性、全体性、协同性。河北省要尽力支撑雄安新区改革凋谢各项工作,积极主动与中央和国度机关无关部委、北京市、天津市等增强相同衔接。中央和国度机关无关部委要坚固树立大局意识,积极作为、通力合作,在政策支配和举动落地等方面增强指点支撑。北京市、天津市要积极主动对接和支撑雄安新区改革凋谢各项工作。

  (新华社北京2019年1月24日电)

任务编辑:单建庆
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